導讀：該公司是某大學投資設立的獨資公司，于2014年10月成立，是負責學校經營性資產規范管理和保值增值，代表學校經營和行使股東權利的獨立法人機構。
一、客戶介紹
該公司是某大學投資設立的獨資公司，于2014年10月成立，是負責學校經營性資產規范
管理和保值增值，代表學校經營和行使股東權利的獨立法人機構。
二、項目需求/主要問題
（一）項目需求
為了鞏固和發揮大學40年體系辦學優勢、總結和推廣試點經驗、理順和明晰開放教育一體化發展的體制機制，2020年08月教育部印發《綜合改革方案》，明確提出緊緊抓住線上教育快速發展的重大機遇，積極促進“構建服務全民終身學習的教育體系”，推動廣播電視大學在原有辦學權保持不變的前提下整體轉型，理順國家開放大學與地方開放大學的關系，建立全國統一的終身教育服務管理機制，進一步提升開放大學的人才培養能力，優化高技能人才結構，提高辦學質量效益，積極推動“互聯網+教育”發展，使國家開放大學成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。
（二）主要問題
（1）大學對于校辦企業的定位不明確。從國家開放大學當前校辦企業布局來看，下設一級企業1家、二級企業5家、三級企業6家、代管企業2家，國家開放大學對于各校辦企業的定位不明確。首先，對于祥云而言，作為國家開放大學成立的資產管理公司，履行出資人職責，對各校辦企業進行監督管理，發揮防火墻的作用，但現狀來看，并未建立起以資本為紐帶、權責明確、校企分開、管理科學和規范的校經營性資產管理體制，祥云仍類似于學校的職能管理部門，對于下屬校辦企業管理權限不足，定戰略、強黨建、提質量、控風險等方面難以有效落實；其次，對于各二級校辦企業而言，國家開放大學對二級校辦企定位也不明確，兩者之間更類似于甲乙方關系，在推進產學研用一體化發展方面仍有較大的不足，且較市場化企業而言，并未給予較好的政策與資源支持；第三，學校與校辦企業之間在業務合作機制、資源投入、協同互動方面尚未建立標準化體系。
（2）各校辦企業布局不合理，企業間存在同業競爭。各校辦企業業務涵蓋圖書出版、
數字化資源制作、社會培訓、老年教育、教育信息系統運維、對外漢語、國際合作等方面。當前業務布局存在不合理的情況，首先，各校辦企業之間存在同業競爭的情況，資源較為分散，發展定位不明確，發展規劃不清晰；其次，各校辦企業均在自主化開展培訓業務，業務不聚焦，且存在各自競爭，培訓中心、出版集團等均涉及社會培訓業務；第三，當前各業務未實現專業化、板塊化發展，較為較為分散，各企業之間的差異化定位不明確。
（3）校辦企業能力建設有待提升，難以支持學校主責主業發展。當前各校辦企業在服務學校主責主業、教育教學方面仍存在較大的差距，自身能力難以滿足學校需求，特別在教育信息化建設、非學歷教育、老年教育等方面仍有較大提升空間。在教育信息化建設方面，大型信息化系統建設仍依賴外部供應商，校辦僅能負責小型系統開發、建設、運維；在社會培訓方面，在培訓體系建設、培訓資源建設、平臺建設等方面仍未形成體系；在老年教育方面，規模較小，市場開發不足，在資源對接、平臺建設等方面難以支持國家開放大學推進老年教育發展。
（4）校辦企業市場化程度較低，引智借力不足。當前各校辦企業市場化程度較低，缺乏市場進取精神，業務來源仍以國家開放大學為主，缺乏前瞻性的戰略規劃，在產品迭代、核心競爭優勢打造方面存在不足；其次，各校辦企業在引智借力方面存在較大提升空間，各企業仍以任務承接為主，在加強戰略合作、引進外部先進技術、模式方面不足，難以緊跟市場趨勢，造成自身規模、能力建設發展步伐較慢。
（5）人才結構有待優化，專業性人才不足。由于體制機制、市場競爭等因素，當前各校辦企業存在專業人才不足的情況，且難以通過外部引進系統化解決，由于缺乏專業化人員，先進信息技術研發能力不足，難以有力支撐教育教學中先進信息技術的應用，造成自身能力建設滯后；其次，受現有機制影響，各校辦企業人員結構難以優化，難以按照現代企業管理制度要求，實現人員能上能下、能進能出。
一、 解決方案
（一）混改盡職調查與發展戰略研究
1、企業內部情況調研
2、混改政策研究
3、行業研究
4、標桿研究
5、混改企業發展戰略研究
6、混改總體策略、路徑、目標、風險等溝通及確認
（二）方案編制及立項申報
1、制定混改工作計劃與實施方案
2、協助企業組織混改方案申報及審批
（三）混改前期工作準備
1、財務審計
2、資產評估
3、信息預披露
4、戰略投資者推薦與接洽
5、與監管機構、產權交易所溝通
6、第三方服務機構協調與支持
7、配套激勵政策
（四）掛牌及投資者遴選
1、產權交易所掛牌
2、雙向盡職調查
3、戰略投資者提交申請與資格審查
4、投資者繳納保證金
5、戰略投資者溝通與遴選確認
（五）協議簽署與交割
1、簽署增資協議
2、產權交易所公告
3、 產權變更登記/工商變更登記
四、實施效果
1、協助客戶方完成混合所有制改革總體方案
2、針對歷史遺留問題，協助客戶完成專項整改方案
3、對土地、人員、資產、債務等專項，形成專項解決方案。