建設工程項目設計管理中的造價控制

        建設工程項目的投資控制歷來就是工程建設管理中的重點和難點。在關于建設項目管理的各種討論中，設計對建設投資的重大影響被廣泛認同，普遍認為，設計階段對工程建安費用的影響在75%左右。本文從設計單位的選擇、中標方案的優化和深化管理、設計過程質量控制和限額設計等幾個方面，對設計管理中的造價控制進行討論。

        一、設計單位（Designer）的選擇

        實踐中，建筑工程項目的設計單位往往是通過方案競標的方式確定。一方面項目建設單位需遵守《招標法》相關規定，另一方面，建設單位也需要通過方案競標的方式選擇最符合規劃條件、經濟技術最合理、建筑外形最令投資人滿意的建筑方案。

        在設計方案招標中，片面追求建筑方案新奇的視覺效果，或盲目信賴國內外著名設計企業的知名度，這些指導思想是選擇設計方案和設計單位過程中最大的風險因素。例如，某生態溫泉館，建設單位通過國際競標的方式征集設計方案。經過競標，一家日本設計公司的方案中選。后經中選的日本設計公司推薦，本地一家甲級設計單位與日本設計公司以設計聯合體的方式與建設單位簽訂了設計合同。然而，在設計過程中，日本設計公司和中方設計單位均不能完成專業的溫泉工藝流程設計，不僅延誤了設計周期，更令建設單位承擔了計劃外聘請設計顧問的投資。在這一案例中，在選擇設計單位時存在以下幾個問題：首先由于沒有仔細研究工程特點，在招標文件中對溫泉館的溫泉工藝設計沒有做出明確要求。其二，在選擇中方配合單位時，片面強調聯合體雙方是否有過良好合作，而忽略了中方設計單位的相關設計經驗，失掉了通過中方設計單位的技術力量彌補日方設計不足的機會。其三，合同中，對工作范圍界定模糊。

        為解決類似問題，在招標和合同過程中應做到：

        1.招標前，對項目的性質深入的分析，對項目涉及到的特殊技術、工藝等給予充分考慮。

        2.在資格預審中，重點考察申請單位是否具備滿足項目特殊要求的設計技術和能力。必要時應對申請人類似設計工程進行考察。

        3.招標文件在明確設計范圍、各項建筑技術要求的同時，強調項目所需特殊設計或工藝要求及其要達到的設計深度，要求投標單位進行響應。

        4.在方案的技術評審中，除對方案的建筑美學、功能、內外交通組織、建筑經濟等指標進行評審外，還應對相關工藝設計方案進行評審。

        5.在設計合同中，對設計內容和范圍全面考慮，不留設計空白。特別是對以聯合體形式簽訂設計合同的，應對雙方的責任義務進行詳細的審查，確認雙方的設計分工合理，可操作，好管理且沒有工作界面之間的灰色地帶，避免日后工作中扯皮。

        做到以上幾點，降低設計招標風險，可以為整個的設計工作奠定一個良好的基礎，也為設計管理工作創作一個良好的開端。 

        二、強化中標方案的優化和深化管理

        1.方案優化和深化的重要性

        建筑設計方案深化和優化的目標，是使一個建筑方案能做到建筑美學、建筑技術和建筑經濟最大程度上的協調統一。要求從建筑、規劃、結構、電氣、設備等各方面對中標方案進行深化，確認其可實現性，及實現這一方案所需的技術難度和經濟代價。方案的優化和深化，可以說是設計階段的重要決策工作。從中標方案到最終確定的可實施方案，往往需要經過幾輪甚至十幾輪的優化、深化。

        2.設計管理者的專業素質是實現方案優化深化管理目標的保證

        由于涉及到對建筑設計規范、規程和標準的了解程度、設計經驗以及一定的施工經驗，因此要求管理者具有較高的專業素質。這一階段的管理成果可以看作是設計管理單位和管理者專業水平的體現?？傊?，設計管理者只有具備了豐富的工程設計經驗、相當的工程經驗、一定的造價知識及專業才能夠勝任此項管理工作。

        3.設計方案優化和深化的方法

        設計管理一般利用價值工程理論對方案優化和深化進行管理。價值工程理論的核心方法是功能分析。因此方案優化和深化首先是從建筑項目的使用功能出發，重點分析建筑功能設置、并結合建筑設計的特殊性，研究其針對各項設計條件的可實現性，對設計規范、規程、標準的符合性，對國家、地區各項相關標準、規定的服從性等等。在功能研究的基礎上，對實現這些功能和使用要求的經濟成本進行估算。最理想的狀態下，在建筑功能保持不變或提升的情況下，通過優化，可以做到成本降低或保持不變。在建筑設計中，價值（功能/造價）的合理性需要設計管理者在分析過程中，結合項目類型、類似工程經驗，對設計功能價值比進行判斷，幫助投資人決策，從而確定最優方案并完成深化，使其成為滿足設計深度要求并滿足下部工作要求的設計方案成果。 

        三、限額設計管理

        設計管理中的造價控制，唯一可量化的，就是通過限額設計對工程造價進行主動控制。設計管理中的造價控制成果，就體現在限額設計的成果中?？梢哉J為限額設計管理是設計管理造價控制的核心。

        由于項目本身的多樣性，限額設計的起始點也不盡相同。有些項目帶著限額進行方案招標，有些是在方案確定之后開始。大型公建型項目如奧運鳥巢和中央電視臺新臺址項目，其社會效益的考慮遠超過投資效益的考慮，因此，在方案階段投資考慮顯然要服從方案藝術創作給城市帶來的景觀效益以及其它的社會效益的考慮。這類項目的限額設計一般是在方案確定之后開始的。而對另外一些投資人，特別是房地產開發商，投資經濟效益是最大目標，項目開發各個環節都以投資控制為重點。因此，在設計管理中，限額設計往往是從設計方案招標開始的。

        就現有經驗，多數項目都是在方案確定后，以建筑方案為基礎的投資估算作為標準，在初步設計和施工圖階段開始進行限額設計的。對投資人來說，既可避免受投資限制而局限了方案的創作，又可通過限額設計對實現中標方案，進行控制投資。而對于設計單位來說，方案確定后，投資估算相對準確，以此作為指標的限額設計針對性強，也比較容易控制。

        限額設計無論從那個階段開始，都應在設計合同中對限額設計指標進行明確，并約定獎懲條款。超過限額設計控制指標，對設計單位進行處罰，相反，通過設計單位的細致工作，在既滿足功能和使用要求又不犧牲建筑外觀形象的前提下，節約了工程造價，應給予設計單位節約部分一定比例的獎勵。這樣，一方面能夠加強和督促設計單位嚴格執行限額設計，另一方面，也能提高設計單位的工作積極性，以實現建設單位和設計單位雙贏的局面。對聘請設計管理單位的建設項目，通過合同條款對限額管理目標進行明確也同樣適用。

        四、設計質量管理

        對于設計管理來說，設計質量管理是基礎性的工作，有別于設計單位三級審核的內部質量管理制度和建設單位宏觀的管理，專業的設計管理咨詢單位更多的是在設計全過程中，做好建設單位和設計單位之間的溝通，檢查落實建設單位合理的要求是否在設計中得到充分落實。方案優化完成后，考評設計方案的是否達到優化深化目標，在初步設計完成后，對初步設計圖紙文件和初步設計概算進行審查，特別是對各專業系統進行評估，向建設單位提供審查報告。在施工圖階段監督初步設計審查意見的修改落實情況。通過設計全過程的跟蹤監督、檢查，避免設計文件出現質量問題，最大程度上減少施工階段設計變更、洽商給投資控制造成的不確定性。 

        五、小結

        做好設計管理中的造價控制，對設計管理單位來說，應逐步培養具有設計、造價、工程管理等各方面能力的綜合管理人才。管理中，從選擇設計單位的源頭入手，將設計合同授予具有相當設計資質和相關設計經驗的設計單位。注重和加強方案優化和深化的技術經濟論證，嚴格進行限額設計管理，對設計質量進行嚴格把關。只有做到這些，才能實現設計管理中的造價控制，從而給工程的建設創造一個良好的開端。